Ожидаемые изменения в иммиграционной политике, о которых я писала в своих статьях весной этого года, стали воплощаться в конкретные законы. В частности, принят законодательный акт The Cracking Down on Crooked Consultants Act, а также вступил в фазу активного обсуждения новый закон о беженцах. На очереди изменение Списка 38, и возможно, увеличение размера вложений в экономику Канады для тех, кто проходит по категории Инвестор.

Закон о беженцах

Из всех перипетий в сфере иммиграции основное внимание канадской общественности привлекли коллизии, относящиеся к закону о беженцах. На это есть веские причины. Во-первых, из всех иммиграционных вопросов тема беженцев задевает жителей Канады больше всего, поэтому она традиционно привлекает больше внимания, чем все остальное в этой области. Во-вторых, принятие этого закона вылилось в острое противостояние между Либеральной партией и Консервативной партией, а это уже то поле, на котором канадцы могут вести яростные споры очень долго, не теряя энтузиазма.

Вообще тема беженцев не то чтобы сильно беспокоит канадцев, однако для многих она является своеобразным раздражителем. Далеко не все довольны положением, что страна принимает большое количество беженцев из стран третьего мира, и вынуждена содержать их за свой счет. На фоне того, что канадской системой предоставления статуса беженца пользуется значительное количество людей, которым, по большому счету, особых опасностей на родине не грозит, и которые используют этот путь как способ остаться в Канаде и получать социальное пособие, налегая налоговым бременем на карманы рядовых канадцев, такая реакция жителей страны кленового листа является вполне объяснимой. Помимо этого проблема беженцев также порождает следующий негативный момент - чтобы оградить страну от наплыва лиц, которые потенциально могут остаться в Канаде и пойти по пути получения статуса беженца, иммиграционные власти очень часто отказывают в выдаче гостевых виз людям, которые об этом даже не помышляют. Это ведет к ограничению деловых и гуманитарных контактов с другими странами мира, не позволяет развивать многие виды бизнесы, в первую очередь туристический, и в итоге формирует далеко не самый благоприятный образ Канады на мировой арене. Достаточно вспомнить историю с введением визового режима с Чехией и Мексикой, которая сопровождалась дипломатическим скандалом, угрозами введением для канадцев визового режима для въезда в страны Европейского Союза, и так далее.

С другой стороны, для многих канадцев, имеющих либеральные взгляды, и мечтающих о мире во всем мире и всеобщем процветании, открытые двери Канады для беженцев являются тем механизмом, который, по их представлениям, помогает реализации их идеалов о всеобщем благоденствии и справедливости. Любые нападки на существующую систему и попытки навести порядок в этой сфере встречаются ими в штыки. То есть тема беженцев, по моему ощущению, является для канадцев достаточно острой, и во многом разводит общество по разные стороны идеологических баррикад.

Так вот, после скандала, последовавшего за введением визового режима в отношении граждан Чехии и Мексики, стало ясно, что система предоставления статуса беженца уже основательно изжила себя, и с ней нужно что-то делать. Напомню, что причиной ввода визового режима в отношении упомянутых выше стран стал резкий наплыв из них лиц, кто подавал заявление на получение статуса беженца с явной экономической подоплекой, без реальных угроз для их жизни. В частности, из Чехии в Канаду ехали этнические цыгане в надежде не работать и получать социальное пособие, а из Мексики ехали в первую очередь лица, которые рассчитывали на получение дорогостоящей медицинской помощи (лица, ожидающие рассмотрения заявления на получение статуса беженца, получают медицинскую помощь в полном объеме, как граждане или постоянные жители страны). Все это ложилось достаточно тяжелым бременем на бюджет Канады.

Работа над новым проектом закона о предоставлении статуса беженца велась на протяжении последних 14 месяцев, причем в тесном сотрудничестве между партиями консерваторов и либералов. Конечной целью такой кооперации было создание новой процедуры рассмотрения заявлений, которая бы позволила значительно сократить сроки вынесения решений. Главным пунктом нового закона должен был стать список "безопасных" стран, жителям которых автоматически отказывается в статусе беженца в Канаде (фактически без рассмотрения их заявления). Работу над проектом со стороны Либеральной партии возглавлял господин Бевилаква (Mr. Bevilacqua), отвечающий в партии за вопросы иммиграционной политики, и до последнего момента министр гражданства и иммиграции Канады г-н Кенни (представитель Консервативной партии) был уверен в том, что такая совместная работа позволит подготовить редакцию законодательного акта, который бы удовлетворял все стороны, и который мог бы быть принят без особых проволочек. Но на практике все вышло по другому.

Несмотря на высказываемую ранее поддержку, в самый последний момент лидер партии Либералов г-н Игнатьев заявил, что его партия не будет голосовать за этот закон, так как он требует серьезной доработки. Данное решение (которое стало неожиданностью для многих) явилось результатом давления на Игнатьева внутри партии, в первую очередь со стороны бывшего министра гражданства и иммиграции г-на Дениса Кодера. Предметом критики как раз стал главный пункт нового закона - составление списка "безопасных" стран. Игнатьев привлек внимание к тому, что составление такого списка приведет к серьезным политическим напряжениям с теми странами, которые не будут включены в этот список, а также к тому, что может быть отказано в статусе беженца тем, кто действительно в этом нуждается, несмотря на то, что является жителем одной из "безопасных" стран. Как следует из заявлений представителей обеих партий, вряд ли стоит ожидать принятие данного закона в ближайшее время. Стоит также добавить, что принятие нового закона влекло за собой инвестиции в размере 600 миллионов долларов, которые должны были бы пойти на создание более эффективной системы обработки заявлений на получение статуса беженца.

Хотя принятие (точнее, непринятие) данного закона напрямую почти никак не задевает интересы подавляющего большинства читателей Русского Торонто, тем не менее последствия этого шага скажутся на многих. В частности, задержка с принятием нового закона о беженцах означает, что проблемы с выдачей гостевых виз в Канаду никуда не уйдут, так как отсутствие действенного механизма работы с заявлениями на получение статуса беженца будет подталкивать работников посольства действовать по старинке, то есть подозревая каждого, кто подает на получение визы для въезда в Канаду, в планах остаться и просить статус беженца. Самое главное, всем нам, жителям Канады, придется и дальше содержать за свой счет лиц, которые ожидают рассмотрения их заявления на признание за ними статуса беженца.

Ужесточение требований к иммиграционным консультантам

Другой ожидаемой инициативой, которая в ближайшее время имеет все шансы стать законом, является The Cracking Down on Crooked Consultants Act. Суть этого законодательного акта состоит в том, чтобы сделать нелегальным оказание иммиграционных консультационных услуг за плату теми, кто не является лицензированным адвокатом или зарегистрированным иммиграционным консультантом. Согласно новому закону, лица, оказывающие такого рода услуги, не имея на это право, могут быть оштрафованы на сумму до 50 тысяч долларов или осуждены на срок до 2 лет.

Напомню, что 13 апреля 2004 было введено в действие очередное дополнение к иммиграционному закону IRPA, регулирующее вопрос, кто имеет право официально представлять интересы заявителей на иммиграцию в Канаду перед иммиграционными органами при подаче заявления на иммиграцию в Канаду ("authorized representative") и оказывать платные консультационные услуги. Такими лицами могли быть только канадский адвокат или зарегистрированный член Канадского Общества Иммиграционных Консультантов (CSIC). Однако законом не было определено, кто мог оказывать платные услуги, не выступая в качестве официального представителя перед канадскими иммиграционными органами. Согласно внесенным изменениям в существующее законодательство, теперь никто, кроме канадского адвоката или зарегистрированного члена CSIC, не может оказывать такого рода услуги за деньги.

Причина внимания к этому вопросу заключается в том, что на ниве иммиграции в Канаду действует достаточно много мошенников, о чем я уже неоднократно писала в своих статьях. Например, наиболее распространенным видом мошенничества была продажа фиктивных приглашений на работу в Канаду (или обещаний сделать такое приглашение) для получения рабочих виз или получения дополнительных баллов для прохождения иммиграции. Другим видом мошенничества было сочинение различных правдоподобных историй и изготовление фиктивных документов для тех, кто хотел остаться в Канаде в качестве беженца, и склонение их к обману представителей иммиграционных органов. Наконец, еще одним распространенным бизнесом на ниве иммиграции была организация фиктивных браков для проведения семейного спонсорства для лиц, которые не имели шансов получить статус постоянного жителя Канады ни по одной из существующих иммиграционных категорий. Обо всех этих случаях регулярно писала канадская пресса, которая проводила свое детальное расследование. У тех, кто занимался такого рода преступной деятельностью, было даже свое название - "ghost consultant", то есть консультанты-призраки, так как они нигде и никогда не оставляли своих следов, и тем более не фигурировали ни в каких официальных документах. Фактически речь идет о развитом подпольном бизнесе.

Если говорить про практическую пользу от принимаемого закона об иммиграционных консультантах, то она очень сомнительна. Разного рода мошенничеством занимаются как правило лица, которые находятся вне пределов Канады, то есть вне канадской юрисдикции. Непосредственно в Канаде мало кто рискнет заниматься такими делами, так как подделка документов является уголовно наказуемым преступлением, независимо от того, относится ли это к области иммиграции или к любой другой области. Вне пределов Канады картина выглядит совсем по другому, так как на деятельность компаний и частных лиц других стран канадские законы не распространяются. Я уже не говорю про то, что местным властям проблемы Канады малоинтересны, да и не стоит забывать о такой специфике стран третьего мира, как уход от уголовной ответственности при помощи взяток или звонков от влиятельных людей. И хотя министр гражданства и иммиграции Канады г-н Кенни заявляет, что канадские власти планируют решать такие вопросы на международном уровне, есть большие сомнения, что это получится.

Пока все выглядит так, что дополнительные трудности от введения данного закона начнут испытывать как раз те, кто работает в Канаде в соответствии с текущими правилами и законами, в то время как это фактически никак не коснется тех, кто оперирует за пределами Канады. Вообще есть ощущение, что принятие данного закона не более чем желание правительства консерваторов изобразить видимость работы за счет ужесточения ответственности и сужения круга лиц, кто имеет право оказывать консультационные услуги, без реального искоренения причин, по которым мошенничество в сфере иммиграции продолжает существовать, да к тому же еще и процветает.

На мой взгляд, совершенно нет никакой необходимости ужесточать требования к тем канадцам, кто может оказывать консультационные услуги в области иммиграции. Сейчас в этой сфере все настолько зарегулировано, что теряется здравый смысл, и многие консультанты действуют вне системы не потому, что у них есть какие-то дурные намерения, а потому что идти регламентированным путем порой просто не имеет никакого смысла. В отношении иммиграционных консультантов скорее нужно вводить послабления, чем ужесточения, с одновременным упорядочением учета деятельности этих специалистов. Министерство гражданства и иммиграции Канады, вместо того, чтобы тратить огромные средства на пропаганду и предупреждение мошенничества, могло бы элементарно ввести несколько дополнительных пунктов в анкету заявления на иммиграцию, в которых заявитель обязан отметить, кто ему оказывал услуги при подготовке документов для подачи в посольство, пользовался ли они чьими-то услугами при получении разрешения на работу, и так далее, с предупреждением, что сокрытие такой информации является основанием для отказа в рассмотрении его заявления или даже лишения статуса постоянного жителя в будущем, если сокрытые факты будут обнаружены. Как я думаю, такой подход, при несравненно меньших денежных вложениях и минимуме потраченных сил, дал бы гораздо больший эффект в борьбе с мошенничеством, чем нынешнее ужесточение требований и огромные суммы, которые будут тратиться на рекламу нововведений.

Изменение Списка 38

О том, что Список 38 будут менять, причем менять уже в обозримом будущем, стало ясно после мартовского заявления министра гражданства и иммиграции Канады г-н Кенни. Напомню, речь тогда шла о начале приема рекомендаций и пожеланий от всех заинтересованных лиц и организаций на тему, какие специальности должны быть включены в обновленный список приоритетных профессий. С тех пор никаких официальных заявлений на этот счет не последовало, что в свою очередь создало почву для появления разнообразных слухов.

Хотя до сих пор нет никаких внятных заявлений относительно того, как будет изменен список приоритетных специальностей, и что из него уберут или добавят, выглядит так, что его будут сокращать. Причем, по всей видимости, будут удалены наиболее популярные специальности, имеющие отношение к финансам и IT-индустрии. На такой вывод наталкивает отчет министерства гражданства и иммиграции Канады, о том, что количество заявлений, ожидающих рассмотрения, составляет до сих более 400 тысяч, и при этом по Списку 38 подается заявлений больше, чем выделено квот на категорию Skilled Worker. В этой ситуации, учитывая приоритеты министерства полностью ликвидировать очередь на иммиграцию в Канаду и сократить сроки рассмотрения заявлений до нескольких месяцев, нужно ожидать ужесточения условий отбора.

Заключение

Выглядит так, что правительство консерваторов продолжает пытаться решить вопросы иммиграции путем ужесточения и разного рода ограничений, без проведения глубокого анализа ситуации и выявления причин ее возникновения. Делается это вместо выработки новых эффективных стратегий, которые позволили бы добиться нужных результатов. Поэтому, как мне кажется, в ближайшее время ситуация с иммиграцией по категории Skilled Worker не улучшится, а лишь только ухудшится.