Политическая система Канады / Редакция Русского Торонто
Политическая система Канады относится к парламентской форме, которая коренным образом отличается от президентской формы правления. Также в Канаде большой вес имеют провинциальные органы, так как каждая провинция Канады фактически является самостоятельным государством в составе Канады, со своими законами и своими системами здравоохранения, обучения и т.д.

Как результат, в Канаде существует 3 уровня правительственных органов:
  • федеральный (Federal government), который отвечает за общенациональную политику. В его компетенцию входят вопросы иммиграции и гражданства, налоговая политика, отношения с другим странами и оборонная политика.
  • провинциальный (Provincial government), который отвечает за состояние дел в провинции, включая вопросы образования, здравоохранения, социальной помощи, развитие экономики и инфраструктуры в своей провинции.
  • муниципальный (Municipal или Local government), которое отвечает за систему местного общественного транспорта, местных дорог, энерго- и водоснабжение в своем регионе (например, в Торонто).

  • Федеральное правительство (Federal government)

    Федеральное правительство состоит из 3 частей.

    Королевская власть

    Формально главой Канады является королева Елизавета II (Elizabeth II), которая носит титул Queen of Canada. То, что Елизавета II, которая является королевой Объединенного Королевства (United Kingdom), является также королевой Канады, берет свои корни еще в те времена, когда Канада была доминионом Великобритании, то есть самостоятельно управляемой территорией в составе британской короны. После объявления независимости английская королева осталась формальной главой Канады, хотя Канада в настоящий момент никаким образом не зависит от Великобритании.

    Королеву в Канаде представляет генерал-губернатор (Governor General of Canada), который назначается указом королевы и фактически выполняет роль главы государства. При этом генерал-губернатор всегда выбирается из числа канадцев, и назначается указом королевы по представлении премьер-министра Канады. Генерал-губернатор переназначается каждые пять лет, и выбирается из канадцев, которые добились каких-либо успехов в области культуры, науки или общественной благотворительной деятельности. В частности, последние два срока этот пост занимают иммигранты, которые внесли большой вклад в жизнь Канады.

    Хотя пост генерал-губернатора является в какой-то степени бутафорским и по большей части представительским, тем не менее именно за ним остается последнее слово в кризисных ситуациях. В частности, именно решение генерал-губернатора в декабре 2008 года помогло решить парламентский кризис.

    House of Commons (Парламент)

    Задачей данного органа является законодательная деятельность и либо поддержка, либо критика действий правительства (в зависимости от того, какую партию представляет член Парламента, и какова позиция этой партии по обсуждаемому вопросу).

    Члены Парламента (Members of Parliament, MP) избираются гражданами Канады путем прямого голосования по выборным округам на федеральных выборах, которые проводятся раз в пять лет, либо досрочно при роспуске Парламента. В процессе выборов избирается 308 членов Парламента, которые пропорционально представляют население всей страны. Каждый кандидат по выборному округу представляет какую-либо партию.

    Senate (Сенат)

    Задачей этого органа является изучение законов, которые принимаются Парламентом, то есть фактически он выполняет функции контроля качества принимаемых законов. Хотя ситуации, когда законы были возвращены в Парламент на доработку, достаточны редки, тем не менее они случаются.

    Всего в Сенат входит 105 членов, которые назначаются указом генерал-губернатора Канады по представлению их премьер-министром страны. Каждая провинция и территория Канады имеют свою квоту на число сенаторов. В частности, провинция Онтарио имеет право делегировать 24 своих представителей в Сенат (такое же количество сенаторов направляет в Сенат только провинция Квебек).

    Как принимаются законы

    Законодательный процесс в Канаде состоит из трех ступеней.

    1. Подготовка закона в Парламенте

    Во время работы Парламента его члены предлагают либо новые законы, либо дополнения или исправления к уже существующим. На первой стадии член Парламента просто вносит свое предложение (Bill) и знакомит с ним других членов Парламента. Эта стадия называется первым чтением. После этого предложение публикуется в парламентском печатном органе. Затем проходит второе чтение, во время которого идет обсуждение законодательной инициативы, в нее вносятся поправки, и если предложение принимается, его отправляют на заключение в Сенат.

    2. Экспертиза в Сенате

    Получив Bill из Парламента, сенаторы проводят его всестороннее изучение на предмет его конституционности и насколько он служит интересам общества. Если Сенат посчитает, что закон недостаточно хорошо проработан, либо в нем нет надобности, он может направить его обратно в Парламент на доработку. После того, как экспертиза проведена и законодательное предложение (Bill) одобрено, его направляют на утверждение генерал-губернатору Канады.

    3. Принятие закона

    После того, как законодательное предложение (Bill) представлено генерал-губернатору Канады, он имеет право либо утвердить, либо отправить обратно его на доработку. Лишь только после того, как законодательное предложение подписано генерал-губернатором (Royal Assent), оно становится законом, обязательным к исполнению (Canadian Law).

    Формирование федерального правительства

    При проведении федеральных выборов канадские граждане выбирают своих представителей в House of Commons, или Парламент. Выборы проводятся путем прямого голосования по выборным округам. В результате выбираются члены Парламента (Members of Parliament, MPs), каждый из которых представляет ту или иную партию. Та партия, которая набрала наибольшее количество мест в Парламенте, получает право сформировать правительство (Government). Лидер партии, набравший большинство, получает пост премьер-министра страны.

    При этом, если правящая партия имеет абсолютное большинство мест в Парламенте, она формирует "правительство большинства" (majority government). В том случае, если правящая партия не набрала абсолютное большинство мест в Парламенте, она формирует "правительство меньшинства" (minority government). Чем важно, какое правительство сформировано? В случае правительства большинства оно имеет полную поддержку в Парламенте, и все правительственные инициативы автоматически получают одобрение. В случае правительства меньшинства партии, каждая из которых набрала меньшее количество мест в Парламенте, но которые совокупно имеют большинство мест, имеют возможность заблокировать инициативы правительства. Еще одной формой правительства является коалиционное правительство, когда несколько партий объединяются и получают абсолютное большинство, и тем самым получают право сформировать правительство. Однако такая форма появляется крайне редко.

    Премьер-министр партии, которая формирует правительство, набирает кабинет министров (Cabinet), назначая руководителем того или иного ведомства одного из членов Парламента. Как правило, эти члены Парламента являются представителями партии, которую возглавляет премьер-министр. Однако иногда часть министров назначается из представителей другой партии, чтобы заручиться ее поддержкой при голосованиях в Парламенте.

    В том случае, если правительство и Парламент не могут найти общий язык, и их совместная работа становится невозможной, премьер-министр имеет право распустить правительство и Парламент, и назначить досрочные выборы.

    Формирование провинциального правительства

    Провинциальное управление строится на тех же принципах, что и федеральное. Главным законодательным и управляющим органом провинции является Законодательное собрание (Legislative Assembly), а представителем королевы является лейтенант-губернатор (Lieutenant Governor). Провинциальные выборы проходят каждые 4-5 лет после назначения их премьером провинции (Premier). Представитель от округа, избранный в правительство провинциального уровня, называется Member of Provincial Parliament (MPP) - член провинциального парламента.

    По результатам выборов та партия, которая получила большинство мест в Legislative Assembly, получает право сформировать правительство (Government), после чего лейтенант-губернатор назначает ее лидера премьером провинции (Premier of the Province). Правительство (Executive Council) играет роль, аналогичную роли Cabinet на федеральном уровне.

    Формирование правительства муниципального уровня

    Жители того или иного муниципалитета на муниципальных выборах выбирают мэра своего населенного пункта (Mayor) и членов консулата (council members, или Councillor), которые формируют местное правительство. Избранные члены консулата работают в комитетах (Committees), где обсуждаются вопросы, связанные с функционированием данного муниципалитета, и затем направляют свои предложения в консулат.

    Отношения между гражданами и выборными органами

    Избираемые члены правительства муниципального, провинциального и федерального уровня обязаны работать с избирателями от своего округа, и решать те вопросы, которые требуют внимания. Поэтому, если у вас есть вопрос, который не удается решить обычным способом из-за бюрократических проволочек, можно обращаться к своему избраннику. Причем речь идет не только о муниципальном уровне, в случае необходимости вы можете обращаться к MPP или MP от своего округа.

    Ведущие партии Канады

    В Канаде действует многопартийная система. Наиболее крупными являются 5 партий. Все они принимают участие в федеральных.

    1. Conservative Party of Canada (партия консерваторов). Как ясно из названия, партия придерживается принципов классического капитализма, с минимальным вмешательством государства в экономику страны, с поддержкой бизнесов всех уровней и уменьшением налогов для активизации деловой активности в стране.
    web: www.conservative.ca

    2. Liberal Party of Canada (партия либералов) - стоит на принципах либерализма, то есть соблюдения прав отдельных личностей и широкой социальной поддержки всех жителей страны. Важным пунктом программы либералов является поддержка смешанной экономики, то есть либералы ратуют за широкое участие государства в экономике страны.
    web: www.liberal.ca

    3. New Democratic Party, или NDP (партия новых демократов) - стоит на социально-демократических принципах, ратуя за равные права различных социальных слоев, защиту интересов рабочих Канады, профсоюзов и вообще беднейших слоев населения, выступает за повышение налогов на доходы корпораций.
    web: www.ndp.ca

    4. Bloc Quebecois (квебекский блок). Партия действует только в провинции Квебек. Стоит на позициях социал-демократизма и сепаратизма. Одним из главных пунктов программы партии является отделение провинции Квебек от Канады, и защита интересов провинции на федеральном уровне.
    web: www.blocquebecois.org

    5. Green Party of Canada (партия зеленых). Основным пунктом партии является защита окружающей среды.
    web: www.greenparty.ca

    Помимо этих пяти основных партий, в настоящее время в Канаде зарегистрировано еще с полтора десятка партий, которые имеют право принимать участие в выборах. Среди них есть такие курьезные, как партия легализации марихуаны, партия шутников и партия борьбы за отделение западных провинций от Канады.
     
    2014.10.22